• 适度实施土地规模流转实现土地资源最佳配置 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    近些年来,随着社会的不断发展及城市化进程的不断推进,农村越来越多的劳动力向城市转移,导致农村出现劳动力短缺,土地无人耕种、田地荒芜、耕地闲置的情况屡有发生。为了解决农业生产可持续发展问题,在坚持土地承包制度不变的情况下,实现土地资源的最佳配置,促进农业生产水平的不断提高,国家提出实行土地流转政策,适度实行土地的规模化流转,促进农业生产的集约化、规模化经营,更利于现代农业的发展,实现农业生产的机械化、产业化需求,但在土地流转的过程中仍然有一些问题需要解决。  关键词:土地;流转;问题;对策 中图分类号: F321.1 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.021 1农村土地流转过程中存在的主要问题 1.1政策宣传力度不够,群众认识不到位 土地流转是国家提出的一项政策,但在澳门威尼斯人网址,澳门威尼斯人官网,澳门威尼斯人赌城网址落实的过程中存在宣传力度不够的问题,导致群众认识不到位,对流转政策了解不透彻,关于流转有思想误区。对于农民来讲,由于农村的发展相对落后,各方面保障制度尚不完善,一些农民担心土地流转后生活无法保障,而进城打工的农民,多从事一些技术水平较低的工种,劳动强度较大,稳定性较差,而且收入不高,一旦失业将成为城市中的新贫民,而土地转出后,农村又回不去了,生活将成问题,所以对流转积极性不高。而对于一些投资者,对政策的不了解,对政策的稳定和连续心里不托底,所以持观望态度,投资十分谨慎。对于一些业主,由于市场行情的变化,难以准确把握,也担心承包后出现各种情况,导致效益不理想的情况。 1.2 土地流转合同不够规范,矛盾纠纷多 由于农民普遍文化程度较低,对土地流转的相关流程和法律程序了解较少,导致目前农村土地流转不规范现象比较严重。目前农村土地流转,离市场化还有很大的距离,多数属于熟人间的小范围流转,基本是亲属和朋友间的流转,许多地方的土地流转也仅局限于本村或者邻近的村屯,流转过程中,多数是口头约定,合同化的程度不高。即使是以合同的形式进行流转,也存在合同条款不全面、合同格式不规范的问题,导致双方权责不清,有些内容不符合法律规定,一旦出现问题,很容易发生合同纠纷。 1.3 土地流转后出现“非粮化”情况 在农村土地流转政策实施的过程中,国家有明确的规定,流转的土地不得改变土地的集体所有性质,不得改变用途,不得损害农民的土地承包权益。但由于城市化进程的不断推进,土地的价值也越来越大,各别企业通过流转获得土地后,将土地改做他用,有的建设商品房出售,有的建设一些楼堂管所。而一些地方采用的征地方式依然是强征,对土地进行有偿拍卖,但给农户的补偿相对较少,流转后的土地“非粮化”现象在各地均有发生,严重损害了农民的权益。 1.4 土地流转市场不健全,流转规模小 土地流转市场不健全,缺乏专业的流转平台。目前流转基本都在小范围内进行,由于规模小在机构建设及人才方面都有不足之处,机构建设不全,专业人才缺乏,对澳门威尼斯人网址,澳门威尼斯人官网,澳门威尼斯人赌城网址土地流转形成制约。信息的不对称,一方面想流转的农民找不到业主,而想租用土地的也找不到流转者,而在流转中,对于流转中的一些环节的操作没有专业的组织参与,在评估、谈判、签约、公证和登记等环节,存在较大的难度,导致流转难以形成规模。 1.5 土地流转缺乏配套措施 多年来,我国一直实行城乡二元制经济发展模式,优先城市发展,而在农村的发展上投入相对较少,基本上都集中向城市发展倾斜,导致农村的医疗、养老、教育等社会保障制度都不健全,虽然近些年国家一直不断加大力度对农村进行投入,但仍然存在覆盖面小,给付率低,实施较慢的问题,加上农民文化程度低,在城市打工的发展空间不大,稳定性较差,农民仍然对土地具有较强的依赖性,流转的意愿不强。 2促进农村土地流转的相关对策 2.1加大宣传力度,坚持土地流转原则 加大宣传力度,对土地流转中的政策法规进行大力宣传,提高人民群众对土地流转的认识程度,熟悉流转过程中的法律法规,在流转过程中用法律武器维护自身的权益。坚持土地流转的原则不变,规范流转,无论如何流转,家庭承包经营是基础。对于土地的性质也不能改变,不能因流转而导致农民权益受损害。 2.2 建立健全土地流转法律法规 目前我国的土地流转缺乏健全的法律法规,土地如何流转,流转中如何进行细节操作,依据什么进行流转等都缺乏相应的法律规定,所以要建立健全流转法规,使流转过程中能有法可依、有法必依,按章办事,避免流转中出现更多的问题。 2.3 规范土地流转的管理 土地流转涉及的方面较多,例如土地所有者、经营者、中介组织等,流转必须要按一定的程序进行,这样才能避免出现问题。流转关系确定后,要进行流转合同的签订,对于流转中涉及到的一些事项进行明确,比如形式、数量、年限以及双方的权责等,合同的签订还要进行必要的公正,这些工作都必须要进行规范,促进流转的正常化、常态化。在流转过程中必须要处理好流转与稳定、自愿、利益三个方面的关系,只有这三个方面关系处理好,才能促进农民流转的积极性,流转后农民的利益才能够有所保障。 澳门威尼斯人网址,澳门威尼斯人官网,澳门威尼斯人赌城网址2.4完善土地流转配套措施建设 出台相关政策,鼓励和支持土地合理流转。政策的出台要兼顾到多方面,例如要兼顾到土地的转出方和转让方、持续性和多样性,对重点项目进行资金、技术、税费等方面内容的优惠;要对农村社会的管理体制进行配套改革,大力培育农村劳动力市场,加大对农村富余劳动力的技能培训,促进农村劳动力转移,为农村土地流转创造条件。加快建立健全农村的就业、养老保险等社会保障体系,解决农民流转后的担忧。 作者简介:余寿,大专学历,永胜县农经站,农业经济师,研究方向:农村经济管理。

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